傍晚时分，在印度尼西亚最东边巴布亚省的桑贝尔—宾耶里村，新建的路灯灯光柔和，沙滩边铺设了崭新的石砖路。游客悠闲地散步易策略，孩童在新修的凉亭里玩耍。远处刚铺的柏油路干净整洁，巨大的广告牌上写着“一起来吃鱼吧！鲜鱼每日供应”。这是印尼最新的现代化渔村的新面貌。
桑贝尔—宾耶里渔村焕发新活力，是印尼政府加快推进减贫进程的一个缩影。2023年开始，印尼海洋事务与渔业部开始在全国实施“卡拉莫”渔村现代化改造项目，致力于帮助落后渔村脱贫，桑贝尔—宾耶里村由此受益。
印度尼西亚大学经济学院院长德古·达尔坦托表示，近年来印尼全面推进减贫工作，民众整体生活得到显著改善。印尼政府主要通过扩大社保覆盖面、加强基础设施建设、促进就业创业、发展农村经济等举措，帮助民众创收增收、逐步脱贫。印尼2024年已基本实现消除极端贫困的目标，比预期目标提前了6年。
现代化改造助力渔村旧貌换新颜
全国可进行改造的渔村有180个
桑贝尔—宾耶里村80%的人口从事渔业，是传统的小渔村。过去村里到处散发着鱼腥味，地面随处可见垃圾污渍，基础设施陈旧。渔民使用自制冰块保鲜鱼类，最多只能保鲜半天，对销量和价格影响很大。据村民介绍，他们辛勤劳作一年，全村的总收入只有14.2亿印尼盾（1美元约合16328印尼盾）。
印尼政府先后耗资220亿印尼盾为渔村现代化改造项目新建了制冰厂、冷藏室、烹饪中心、渔船修理厂、加油站等渔业基础设施易策略，以及净水排水系统、街道照明、废水处理等生活设施，并成立了渔业管理合作社。此外，印尼政府还着力发展当地特色旅游业，如鲜鱼供应、现捕现吃、售卖手工艺品等。相关举措有效改善了村民的生活质量。
印尼海洋事务与渔业部的统计显示，全国可进行改造的渔村有180个，计划再新增10个现代化渔村。
根据印尼中央统计局发布的最新数据，印尼全国贫困率已从2015年的11.2%下降到2024年的8.57%，贫困率降至1998年以来最低水平。世界银行数据显示，印尼极端贫困人口比例从2015年的8.5%下降到2023年的1.8%。印尼成为东南亚地区减贫成效最为显著的国家之一。印尼《2025—2045年国家长期发展规划》设定的目标是在2045年前消除贫困，将人均收入提高至3万美元以上，这也是“黄金印尼2045”愿景的目标之一。
社会援助计划为贫困家庭提供支持
已覆盖近2000万个家庭
实施社会援助计划是印尼政府减轻民众经济负担、保障贫困家庭基本生活需求的主要举措。
印尼已建立起综合社会福利数据库易策略，登记、筛选符合条件的受援助家庭并提供一系列社会保障计划，包括“家庭希望计划”“非现金食品援助计划”“社会康复援助”等。截至2023年11月，相关社会援助计划预算已成功分配98%，覆盖近2000万个家庭。
“家庭希望计划”由印尼社会事务部于2007年起实施，旨在保障孕妇、儿童等重点群体获得基本医疗、教育等机会，打破贫困代际循环，让年轻一代摆脱贫困陷阱。2017年，世界银行批准2亿美元融资支持该计划。数据显示，该计划的受益家庭数量已从2007年近39万个贫困家庭增加至2020年的超过1000万个家庭，覆盖总人口的15%。
为帮助贫困人口扩大就业和增加收入，印尼政府2022年11月推出“群岛经济英雄计划”，旨在帮助受援助对象掌握一技之长，实现经济独立。截至2024年4月30日，该计划使超过2.5万人不再依赖社会援助。政府还推出人民商业信贷项目，通过发展小微型商业企业促进贫困者创业，印尼10多家银行加入该项目。截至2024年10月，项目已发放贷款近247万亿印尼盾，2025年前两个月又发放28.7万亿印尼盾贷款。
达尔坦托表示，印尼的减贫政策强调通过提供低息贷款和其他形式的援助，支持中小微企业发展，以帮助贫困地区民众创业就业，增强经济韧性，同时为贫困和弱势群体提供教育奖学金和免费医疗保险，扩大基本服务的可及性，“实践证明，这类减贫政策契合实际，并取得了良好效果”。
学习借鉴中国精准扶贫理念
已有4批印尼村长到中国考察交流
为制定更有针对性的减贫政策，印尼学习借鉴中国精准扶贫理念，不断完善国家贫困数据库，用于识别和监测贫困人口及其分布情况。
2024年9月，印尼农村、发展落后地区与移民部选拔20名村长组成代表团到中国部分乡村振兴示范村进行考察交流，这已经是第四批印尼村长访问中国。印尼农村、发展落后地区与移民部官员丹顿·蒙特表示，印尼有7.5万多个村庄，发展潜力各异，“这次考察对印尼来说是一个很好的学习机会，让印尼村长亲自学习并见证农村减贫与振兴的发展进程。我们把在中国的考察经验带回印尼，让其成为印尼农村发挥自身特色、发展经济、实现振兴的重要参考。”
印尼村长阿努尔深有感触地说：“中国政府对农村工作的高度重视、现代农业技术的广泛应用、城乡治理的有效推进，都给我留下了深刻印象。中国社会秩序井然、环境整洁，文化遗产也得到积极保护。我们把这些宝贵经验带回印尼，助力农村地区发展。”
印尼政府还通过“村庄基金计划”将资金直接拨付给各个村庄，用于发展农村基础设施、改善公共服务和增加收入来源，并加大对农村地区的投资，促进现代化农业、文旅产业发展。针对弱势地区、易受灾地区等，政府提供更多援助，重点帮助改善基础设施并引进移动支付和电子商务平台，促进金融普惠，让小微企业和个体经营者获得更多市场机会和金融服务。
当前，印尼仍有2522万人口生活在贫困线以下，人均月支出不到60万印尼盾。达尔坦托表示，印尼已迈入中高收入国家行列，现行的贫困线标准仍然较低。另外，大量刚刚迈过贫困线的群体还非常脆弱，极易受到经济冲击，随时可能返贫。
世界银行前驻印尼和东帝汶代表萨图·卡科宁表示，印尼在现行的政策体系内还有很多政策工具可供选择，如进一步扩大社会保障种类及范围，提升金融包容性，增加对基础设施投资等。世界银行建议印尼为弱势群体创造更多机会，更加注重应对气候危机对扶贫政策的冲击，提升地方行政能力。
印尼最大私营银行中亚银行首席经济学家戴维·苏穆阿尔表示，直接现金转移和粮食援助等社会援助措施有助于降低贫困率，但不是消除贫困的根本方法，“按照中国减贫经验，‘授人以鱼，不如授人以渔’，这才是解决贫困问题的最佳途径”。他认为，消除贫困的关键在于通过增加出口和投资来促进经济增长，从而创造更多就业机会。印尼社会事务部前部长特丽·丽斯玛哈里尼也认为，要进一步出台举措帮助更多贫困人口就业和增加收入，让其脱离社会援助，实现自力更生。
（本报雅加达6月3日电） 易策略
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